鶴山市現(xiàn)有林地面積54333.33公頃（81.5萬畝），2024年5月，鶴山市被選為廣東唯一、全國21個開展林權登記試點工作的縣（市、區(qū)）之一。
????1月10日上午10時許，在鶴山市不動產登記中心服務窗口，廣東華南鶴香沉香有限公司董事長廖奕賢開心地從工作人員手中接過剛辦好的不動產權證。此前，廖奕賢在鶴城鎮(zhèn)坑尾村流轉了約166.66公頃（2500畝）林地種植沉香，在鶴山市自然資源局和市林業(yè)局工作人員的協(xié)助下，從遞交材料到順利拿證，僅用2天時間便完成原本需要2個月才能辦好的林權登記手續(xù)，讓他對自己投資的沉香項目更有信心。這是鶴山市林權登記提質增效試點工作成效的一個縮影。????據(jù)了解，2024年5月，鶴山市被選為廣東唯一、全國21個開展林權登記提質增效試點工作的縣（市、區(qū)）之一。自入選林權登記提質增效工作試點以來，在廣東省自然資源廳與省林業(yè)局、江門市自然資源局的大力支持和精心指導下，鶴山市聚焦影響林權辦證率低和辦證速度慢等堵點問題，找準部門協(xié)同合作、林地合同管理、林權地籍調查、簡化林權辦證流程“四個發(fā)力點”，有效化解歷史遺留問題，提升林權登記效率，降低林權登記辦理成本，提高林農辦證積極性，為綠美廣東生態(tài)建設、集體林權制度改革和林業(yè)高質量發(fā)展提供了有力支撐。
????文/圖 江門日報記者 諶磊
????通訊員 王靜芬 周晉新
????部門協(xié)同聯(lián)動 形成工作合力
????近年來，隨著集體林權制度改革的深入，林權流轉市場日趨活躍，登記業(yè)務需求大幅增長。然而，在林權登記實際工作中，自然資源和林業(yè)兩個部門尚未實現(xiàn)高效地跨部門協(xié)同，導致林權登記與林業(yè)管理信息共享不夠順暢，業(yè)務銜接不夠緊密，成為制約林權登記服務效率和質量提升的主要障礙。為此，開展林權登記提質增效工作，是深入推進林權改革工作的重要內容之一。集體林權制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動力機制問題的一項根本性措施，有利于激發(fā)廣大林農和各種社會力量投身林業(yè)建設的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產力，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進農民增收。
????2024年5月，鶴山市被選為廣東唯一、全國21個開展林權登記提質增效試點工作的縣（市、區(qū)）之一。在推進試點工作過程中，職能部門之間有效溝通銜接，從體制機制上形成改革合力十分關鍵。為此，鶴山市充分發(fā)揮政府主導作用，統(tǒng)籌部署、協(xié)調推進各項工作，于2024年7月印發(fā)了《鶴山市推動林權登記提質增效試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了各相關職能部門的具體工作職責，強化部門聯(lián)動，形成工作合力。
????此外，林權登記是一項涉及多部門的綜合性業(yè)務，特別是自然資源部門與林業(yè)部門的融合尤為關鍵。在推進林權登記工作過程中，鶴山市自然資源局與鶴山市林業(yè)局形成共商共建共享的工作模式，工作人員干出了“林地情誼”，兩部門從過去的“物理性”融合到如今真正實現(xiàn)“化學性”的深度融合；農業(yè)農村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢，從集體資產管理、基層融合治理等方面形成工作合力。
????據(jù)了解，鶴山市現(xiàn)有林地面積約54333.33公頃（81.5萬畝），林權類不動產登記數(shù)據(jù)約有6000條，其中有效林權登記約4700宗?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，要以“優(yōu)化以內業(yè)為主、外業(yè)為輔的林權地籍調查方法”以及“探索集體林地承包經營合同管理的有效機制”為主要工作內容，并將其他各項試點任務貫穿整個試點工作。
????為了更好推進試點工作，鶴山市自然資源局會同市林業(yè)局、市農業(yè)農村局于2024年11月先后出臺《鶴山市林權地籍調查工作機制》《關于加強集體林地承包經營合同指導監(jiān)管、推廣使用集體林地合同示范文本的通知》等文件，就試點內容進行細化明確，使試點工作有更強的操作性。
????動態(tài)監(jiān)管合同 助力林業(yè)發(fā)展
????據(jù)了解，林地合同作為林權登記的來源依據(jù)，是開展深化林權改革工作的重要著力點。實現(xiàn)對林地合同的有效監(jiān)管，對于林權登記提質增效工作來說至關重要。
????記者了解到，自開展試點工作以來，鶴山市林業(yè)局對鶴山全市范圍內的林地林木合同建立信息臺賬和合同信息動態(tài)更新機制，將完成交易的流轉合同信息及時錄入“全國林權綜合監(jiān)管系統(tǒng)”備案登記，形成覆蓋全市的流轉合同動態(tài)臺賬，通過林地合同履行情況的動態(tài)監(jiān)管，對合同簽訂、合同變更、合同結束等全生命周期做好全流程跟蹤。
鶴山市充分利用高清影像圖、實景三維數(shù)據(jù)等進行室內指界，多角度優(yōu)化地籍調查，從技術上實現(xiàn)快速上圖入庫。
????在土地流轉階段，鶴山市自然資源、林業(yè)部門通過提前介入，并與農業(yè)部門形成合力，以確保合同質量及數(shù)據(jù)準確；在合同簽訂時，鶴山市大力推廣使用國家林草局和市場監(jiān)督管理總局制定的合同示范文本，減少因合同條款不規(guī)范導致的糾紛和法律風險；對于即將到期的合同，則提前整合資源，堅持政府推動與市場機制相結合的原則，強化林地資源統(tǒng)籌整合，以助力林業(yè)發(fā)展。
????“我們在開展試點工作中，特別是在林地合同管理領域，注重整合零散的林地資源，推動林業(yè)適度規(guī)模經營，不斷提升林地經營水平?！柄Q山市林業(yè)局相關負責人介紹道。
????去年初，在對林地合同的動態(tài)監(jiān)管中，鶴山市林業(yè)局了解到鶴城鎮(zhèn)坑尾村原種植桉樹合同即將到期。對此，鶴山市林業(yè)局聯(lián)合鶴山市自然資源局積極配合屬地鎮(zhèn)、村，統(tǒng)籌整合9條自然村約166.66公頃（2500畝）林地對外流轉經營，并成功引入廣東華南鶴香農業(yè)發(fā)展有限公司投資2億元發(fā)展沉香種植，進一步推動林業(yè)產業(yè)的規(guī)模集約化經營。這一項目也成為鶴山市推動林權登記提質增效試點工作的典型案例。
????據(jù)了解，為進一步壓實職能部門對林地合同的監(jiān)管責任，強化合同信息化管理，鶴山市去年還出臺了《關于加強集體林地承包經營合同指導監(jiān)管、推廣使用集體林地合同示范文本的通知》，積極探索研究整合“全國林權綜合監(jiān)管系統(tǒng)”“不動產登記信息系統(tǒng)”“廣東省農村集體資產監(jiān)督管理平臺”等系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)合同數(shù)據(jù)、林權信息和不動產信息同步更新和數(shù)據(jù)共享，進一步規(guī)范集體林地的承包流轉行為，把好辦證前的“入門關”。
????利用科技手段 優(yōu)化地籍調查
????地籍調查是推進試點工作的一個關鍵環(huán)節(jié)，關系到數(shù)據(jù)的準確性和完整性。自開展試點工作以來，鶴山市自然資源局積極探索前置林權地籍調查方法，充分發(fā)揮村組熟地、熟人作用，在進行集體林地發(fā)包或流轉前，組織開展簡便易行的林權地籍調查工作，全面梳理集體林地面積，推動不動產登記數(shù)據(jù)整合，成果經屬地鎮(zhèn)政府、林業(yè)部門及不動產登記機構審核后進行合同簽訂，確保流轉（承包）林地權屬清晰、面積準確，權利人申請辦理林權類不動產登記業(yè)務時，無須重新開展地籍調查。
????“結合流轉地塊的實際情況，并運用更高分辨率的高清影像圖和實景三維數(shù)據(jù)，指引集體經濟組織進行室內指界，是我們下一步開展林權地籍調查工作的重點?！柄Q山市自然資源局相關負責人表示，讓集體經濟組織、林農等借助最新技術“身臨其境”進行室內指界是工作目標，也是創(chuàng)新林權地籍調查的意義所在。
????此外，對原林權登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補充調查的，根據(jù)權屬來源資料，充分利用高清影像圖、實景三維數(shù)據(jù)等進行室內指界，快速實現(xiàn)了上圖入庫。為進一步加強相關技術指引，鶴山市還制定印發(fā)了《鶴山市林權地籍調查工作機制》，就林權地籍調查工作內容、工作類型以及工作程序作出明確規(guī)定，通過優(yōu)化調查方式，確保群眾辦事更便捷，并降低林權登記成本。
????簡化辦證流程 林權登記提速
????林權作為一項重要的物權，已納入不動產統(tǒng)一登記體系。依法高效開展林權登記，是推進集體林權制度改革、解放和發(fā)展林業(yè)生產力的核心工作，對維護林農和林業(yè)經營者合法權益，服務支撐林業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。
企業(yè)僅用2天便完成原本需要2個月才能辦好的林權登記手續(xù)。
????鶴山市制定的林權改革試點方案，極大地提升了林權登記效率，全面壓縮了辦證時限。據(jù)了解，過去林權登記流程復雜，特別是受理申請后開展的林權地籍調查耗時長，整個過程到領取不動產權證至少需要2個月。如今，經過簡化，林權首次登記流程簡化為個人申請、完善地籍調查、公示、審核發(fā)證4個環(huán)節(jié)，極大提高了林農辦理林權登記的積極性，特別是抵押登記，申請人只需取得林地所有權人同意即可辦理。鶴山市還積極推進“林權登記+金融”服務，努力提高林權登記效率。
????與此同時，為了使林權辦證指引更加清晰，鶴山市自然資源局制定出臺了《鶴山市林權類不動產確權登記工作指引》，把窗口前移至基層自然資源管理所，讓群眾“少跑路”，為林農辦證提供明確清晰指引，推動林權登記工作規(guī)范化、信息化、標準化，全面提升林權登記質量和效率，全鏈條落實“提質增效”辦證宗旨。
????值得一提的是，自林權登記納入不動產登記以來，鶴山市自然資源局已完成林權數(shù)據(jù)整合，并結合鶴山全市林權登記現(xiàn)狀等發(fā)現(xiàn)林權登記存在登記信息不全、權屬重疊、地類沖突三大類型歷史遺留問題。
????“正視并積極穩(wěn)妥解決好歷史遺留問題，才能更好地前行?！柄Q山市自然資源局相關負責人表示，本著圍繞落實原林權登記“不變不換、繼續(xù)有效”的政策要求前提下，鶴山市制定出臺了《關于妥善解決林權確權登記歷史遺留問題的意見》，通過落實意見，積極主動化解了一批林權登記類歷史遺留問題。
????典型案例
????以集體林權制度改革促強村富民
????鶴城鎮(zhèn)坑尾村打造沉香產業(yè)“一條鏈”
????走進鶴城鎮(zhèn)坑尾村，起伏連片的山丘上，一株株沉香樹苗迎風招展，散發(fā)著獨有的清香。近年來，沉香藥用、保健、日用價值愈發(fā)被人們所知，產品需求量增大。
????去年7月13日，廣東華南鶴香農業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“鶴香農業(yè)”）與鶴山市鶴城鎮(zhèn)坑尾村就沉香種植產業(yè)園建設項目簽訂合同，標志著該項目正式落地鶴山。該項目總投資約2億元，首期面積約166.66公頃（2500畝），主要以沉香種植為基礎，計劃打造沉香種苗及育苗研究基地、相關產品深加工基地等。
2024年7月13日，總投資約2億元的沉香種植產業(yè)園項目落地鶴城鎮(zhèn)坑尾村，首期沉香種植面積約166.66公頃（2500畝）。圖為當?shù)卮迕裨诜N植沉香。
????沉香種植產業(yè)園項目的落地，正是鶴山市推進林權登記提質增效試點工作的生動實踐和成果體現(xiàn)?！霸擁椖康穆涞?，有助于我們推進強村富民工作打開新局面，對實施‘百千萬工程’具有重要意義?！笨游泊妩h總支書記呂醒雄表示，在鶴山市自然資源局、市林業(yè)局及鶴城鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的支持下，該村搶抓試點工作政策機遇，發(fā)動村“兩委”干部、村民小組長等與村民算好收益賬，動員16個村民小組395戶村民將約162.07公頃（2431畝）合同到期的林地資源統(tǒng)籌到村委會統(tǒng)一發(fā)包，并儲備近66.67公頃（1000畝）林地資源，為項目落地創(chuàng)造了土地空間。
????此外，坑尾村在整理好集中連片林地資源的基礎上，錨定種植效益高、市場價格波動小的沉香產業(yè)，與項目方共同探索引進結香期短、結香率高的奇楠沉香品種，帶動提高林地資源利用效率，提升林地產出效益。
????“在摸排過程中，我們發(fā)現(xiàn)坑尾村有大面積桉樹林即將合同期滿，若能統(tǒng)籌整合并引入一定規(guī)模的項目，既能優(yōu)化林分結構，又能發(fā)展壯大村集體經濟，并為周邊村民提供‘家門口’就業(yè)的機會。同時，整合林地資源進行統(tǒng)一發(fā)包，就是要扭轉原有村民小組集體資源零散發(fā)包、土地效益低的局面，徹底改變村民‘種桉樹賺快錢’的傳統(tǒng)思維?！柄Q山市林業(yè)局相關負責人說。
????按照測算，坑尾村引入沉香種植產業(yè)園項目，村里的林地租金由8元/畝提高到300元/畝，村集體林地租金收入由40萬元/年增加到128萬元/年，并將為當?shù)卮迕裥略鼍蜆I(yè)崗位超300個。結香后，該項目預計年產值超2.5億元。
????“可以說，林權登記提質增效試點工作讓我們企業(yè)和當?shù)卮寮w、村民都跟著受惠。”鶴香農業(yè)董事長廖奕賢說。
????接下來，鶴城鎮(zhèn)坑尾村將謀劃成立強村富民公司，鼓勵鶴香農業(yè)不斷延伸沉香產業(yè)上下游鏈條，加工研發(fā)沉香珠鏈、沉香飾品、沉香家具、沉香茶、沉香酒等產品，開拓生態(tài)型觀光體驗農業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，打造沉香產業(yè)“一條鏈”，探索沉香一二三產融合發(fā)展新模式，實現(xiàn)沉香業(yè)向芳香業(yè)轉型升級。
